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在城市規(guī)劃的制定和實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)具有真正意義上的公眾參與。
經(jīng)濟(jì)的變局中，城市的發(fā)展起落不定，一些曾經(jīng)擁有輝煌歷史和重要政治經(jīng)濟(jì)地位的城市，現(xiàn)在卻“泯然眾城矣”;與此同時(shí)，另一些城市正在依托新的經(jīng)濟(jì)引擎，步入發(fā)展的快車(chē)道。未來(lái)的城市規(guī)劃要遵循哪些原則?怎樣才能留住人?房?jī)r(jià)不斷上漲對(duì)城市的良性發(fā)展有什么影響?如何應(yīng)對(duì)“城市病”?基于此，記者對(duì)清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)袁牧進(jìn)行了獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)，本文根據(jù)采訪(fǎng)內(nèi)容整理而成。
房?jī)r(jià)上漲影響城市活力，不利于中小城市發(fā)展
記者：現(xiàn)在多個(gè)二線(xiàn)城市出現(xiàn)了限購(gòu)的政策，相比于剛性需求，很多購(gòu)房者是為了投資，您如何看待這一現(xiàn)象?這樣的上漲是否會(huì)影響城市的良性發(fā)展?
袁牧：房?jī)r(jià)上漲毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生影響。第一，城市的貧富分化會(huì)日趨嚴(yán)重。手里有房的和沒(méi)房的人，掌握的資本和收入差距會(huì)越來(lái)越大，這加速了人群的分化。分化讓城市空間上的差異性逐漸變大，一些人住進(jìn)已有的高檔社區(qū)，而同時(shí)，城中村、貧困人口聚居區(qū)會(huì)越擴(kuò)越大，并在人口上不斷積聚。
第二，會(huì)對(duì)城市活力產(chǎn)生影響。一個(gè)城市的活力實(shí)際上源于這座城市的年輕人，如果房?jī)r(jià)一直高漲，會(huì)阻礙大量有活力的年輕人進(jìn)入城市。
第三，房?jī)r(jià)的影響會(huì)波及全國(guó)，不利于中小城市的發(fā)展。這一次的房?jī)r(jià)提升其波及范圍已經(jīng)從過(guò)去的一線(xiàn)城市發(fā)展到二線(xiàn)城市，將來(lái)還可能向三線(xiàn)城市發(fā)展。北上廣這樣的超大城市，實(shí)際上掌握了比中小城市更多的資源，而我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很大程度上依賴(lài)于這種資源的掌控。因此，對(duì)于特大城市來(lái)說(shuō)，它的活力雖然會(huì)下降，但是由于資源而產(chǎn)生的城市動(dòng)力還在，所以大量的人口還是會(huì)涌入這些超大城市，造成現(xiàn)在的超大城市越來(lái)越大，越來(lái)越掌控資源和城市發(fā)展動(dòng)力。相反，二三線(xiàn)城市以及中小城市所能獲得的資源會(huì)越來(lái)越少，城市活力越來(lái)越低，超大城市與中小城市之間的差距也會(huì)越來(lái)越大。
當(dāng)然，老城作為城市發(fā)展的精神內(nèi)核，也是新的城市規(guī)劃重點(diǎn)要考慮的問(wèn)題，這主要包含以下幾個(gè)方面：
第一，要解決老城的宜居性問(wèn)題。目前中國(guó)城市的老城，更多是在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中建成的，并沒(méi)有太多的歷史遺存，而這半個(gè)世紀(jì)的快速建設(shè)，實(shí)際上是基于一些并不宜居的思想理念和城市發(fā)展思路，例如街道的劃分、城市功能區(qū)的劃分等。
有的人認(rèn)為老城就應(yīng)該復(fù)古，其實(shí)這是一種錯(cuò)誤的說(shuō)法。因?yàn)楣糯某鞘写淼氖枪糯纳罘绞?，而我們現(xiàn)在的城市擁有了新的生活方式，因此這樣的體系是無(wú)法套用到現(xiàn)在的。
第二，要解決老城的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，要解決如何讓老城發(fā)揮出自身的價(jià)值，讓在老城生活的人能夠發(fā)展的問(wèn)題。即使是老城也應(yīng)當(dāng)有自己的產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在說(shuō)老城不能搞工業(yè)，那么不做工業(yè)我們可不可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或者別的?在未來(lái)的城市發(fā)展中，每個(gè)城市都應(yīng)該解答這個(gè)問(wèn)題。
第三，要解決老城城市活力的問(wèn)題。一個(gè)城市的活力在于它的復(fù)雜與混合，過(guò)去的老城是能做到這一點(diǎn)的，未來(lái)的老城通過(guò)不斷的更新，它的復(fù)雜性和混合性會(huì)被消滅，原有的活力就會(huì)慢慢的消失。
未來(lái)的宜居城市是什么樣子?
記者：城市是否宜居已經(jīng)成為人口流動(dòng)的一大因素，您覺(jué)得一座城市有哪些好的因素可以留住人?
袁牧：首先，一個(gè)好的城市要有好的政策，要善待所有居民。因?yàn)槊總€(gè)市民無(wú)論貧富，無(wú)論男女，都是這個(gè)城市建設(shè)的一份子。
第二，一個(gè)好的城市要有開(kāi)放性和包容性，只有這樣，人們才會(huì)有更大的空間從事自己所希望從事的職業(yè)，才能夠生活在自己所期望的氛圍之中，擁有自己所應(yīng)該擁有的生活。
第三，一個(gè)好的城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元并存的城市。不同的生活形態(tài)、文化形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)可以并存，這樣這座城市才能有更大的兼容性，才會(huì)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景。當(dāng)一個(gè)城市只被某一樣特質(zhì)所充斥的時(shí)候，這種城市在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中是單調(diào)的，未來(lái)的發(fā)展也有可能充滿(mǎn)了變數(shù)。
最后，一個(gè)好的城市應(yīng)當(dāng)提供充足的、良好的、完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。政府對(duì)于這一點(diǎn)是有責(zé)任的，而且還要做到有預(yù)見(jiàn)性，不能朝令夕改。
