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我國推行建設工程監(jiān)理制度已經20多年了，毫無疑問，在這20多年間，工程監(jiān)理制在提高建設工程質量、建設工程管理水平和投資效益等方面發(fā)揮了一定的作用。與此同時，我國的監(jiān)理企業(yè)也如雨后舂筍般迅速發(fā)展壯大起來。從無到有，從弱小到龐大，無不一一見證了監(jiān)理行業(yè)的步步輝煌。然而今天的監(jiān)理行業(yè)又是怎樣的一種格局和景象?實話實說，監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀存在著諸多令人深感憂慮的地方。結合深入推進工程質量治理兩年行動，筆者從一個管理者的角度對目前監(jiān)理的行業(yè)狀況進行如下分析。
現(xiàn)狀及問題
“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”是我國建設工程質量保證體系。這樣的質量保證體系理論上是完善的，然而運行卻不盡人意，未達到建立體系的初衷。本文則圍繞“社會監(jiān)理”這個環(huán)節(jié)展開探討。
對于大型國家投資重點工程來講，監(jiān)理運行基本按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319的規(guī)定，進行質量、安全、投資、進度控制。多數(shù)大型重點工程的監(jiān)理人員素質、技術業(yè)務水平和工作經驗都較高，監(jiān)理工作控制嚴格，切切實實起到了國家設想的保證體系中應有的作用。但是對于小型工程和私營企業(yè)投資建設的工程，這一過程存在諸多問題。尤其是私營企業(yè)投資建設項目，基本不需要監(jiān)理控制投資和進度。監(jiān)理對于質量安全的控制也基本不起作用。筆者在建筑行業(yè)20余年，了解工程項目超過2000個，了解施工、監(jiān)理企業(yè)上千家，這些企業(yè)來自于全國各地。其資質既有最低等級的，也有最高等級的。通過與這些企業(yè)人員交流和探討，發(fā)現(xiàn)問題乃全國范圍的“通病”。
在住房城鄉(xiāng)建設領域，房地產開發(fā)項目量多面廣，是這些年來住房城鄉(xiāng)建設乃至整個國家的主流產業(yè)。下文就私營企業(yè)投資房地產開發(fā)項目的監(jiān)理問題為例。
一是監(jiān)理人員嚴重缺崗。很多監(jiān)理企業(yè)對于項目監(jiān)理機構人員配備不到位，人員進出場管理不規(guī)范，沒有相應的任命派遣管理，調動很隨意。上世紀90年代以來，全國基礎建設項目的迅猛增長，造成現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質和數(shù)量遠遠不能滿足工程發(fā)展的實際需要。各業(yè)主單位在招標時要求的人員資質、數(shù)量都較高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標不得不在多個項目上報同一批人員。因此一旦中標，換人以及很多項目的總監(jiān)、專監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。工地現(xiàn)場實際從事監(jiān)理工作的人員與在建設行政主管部門辦證備案的人員基本都不符合，監(jiān)理人員在其他工程建設、施工、設計、檢測等企業(yè)兼職，造成一人多崗的現(xiàn)象很普遍。而很多監(jiān)理人員本身就是其他工作崗位人員兼職的。2015年，筆者所在的四川省南充市，市級工程提前通知和突擊檢查了項目70個。其中，“監(jiān)理人員及數(shù)量與合同要求和報送備案名單完全相符合工地數(shù)為零”；“突擊檢查監(jiān)理人員在崗數(shù)量與合同要求相符工地數(shù)為零”；突擊檢查15個工地，總監(jiān)在崗的工地僅有3個；只要是外地監(jiān)理人員，即使提前通知也難以到崗接受檢查，甚至還存在明顯的監(jiān)理人員在兩個公司兼職、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員在多個工地執(zhí)業(yè)的狀況，尤其是跨地區(qū)兼職從事監(jiān)理業(yè)務，根本無法統(tǒng)計。
二是監(jiān)理工作不到位，工作質量差。反映在多數(shù)項目反映監(jiān)理活動的證據(jù)較少，流水賬式的旁站記錄很普遍，記錄信息太少，沒有全面記錄施工質量安全控制狀況，發(fā)現(xiàn)問題更少；測量控制記錄不全，多數(shù)工程監(jiān)理未開展測量控制工作，基本都是照抄施工單位測量記錄；監(jiān)理日志記錄內容信息較少，存在信息不能印證、閉合的情況；監(jiān)理通知回復情況不詳細，稍小一點的工程基本沒有監(jiān)理通知或只是隔靴搔癢式地敷衍檢查的監(jiān)理通知，有的工程監(jiān)理通知單問題未整改繼續(xù)施工，但監(jiān)理未采取任何措施予以制止；監(jiān)理月報存在未連續(xù)、信息不具體，甚至有月報內容基本相同的情況；監(jiān)理例會走形式，沒有實質性的會議內容；質量、安全資料收集控制資料不齊。建筑工地的現(xiàn)場質量安全狀況主要取決于施工單位的施工與管理水平。尤其是房地產開發(fā)項目，現(xiàn)場的質量安全水平幾乎從未因監(jiān)理管理而得到提升。在省級或較大城市的建筑工地，現(xiàn)場的質量安全控制主要由施工企業(yè)自控。由于施工單位水平較高，整體控制較好，但越是市、縣級的基層區(qū)域，對政府質量監(jiān)督管理部門的依賴越大，甚至一些強制性標準、規(guī)范條文的推廣和執(zhí)行都必須由當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門強制才能推廣。多數(shù)房產開發(fā)項目的監(jiān)理基本沒有起到應有作用，基本處于“簽字監(jiān)理”狀態(tài)，即監(jiān)理活動僅在于驗收前在相應資料補齊簽字而不實際從事監(jiān)理工作，甚至常聽到質量監(jiān)督部門的人員說，“監(jiān)理對工程的檢查次數(shù)還沒有政府部門人員的檢查次數(shù)多”。這些均反映了監(jiān)理活動對施工單位的監(jiān)督管理流于形式，而基本未起作用。清華附中在建工地腳手架倒塌、上海蓮花河畔小區(qū)挖地下車庫致樓房整棟倒塌等事件，均充分反映出監(jiān)理人員掛證、重要施工控制環(huán)節(jié)不在崗、監(jiān)理人員業(yè)務水平差等問題。也許有的工程監(jiān)理工作起到了一定作用，但其作用就整個行業(yè)來講微乎其微。因此，工程質量安全出問題的項目就一定會發(fā)現(xiàn)監(jiān)理失職，而工程質量安全未暴露問題的項目，其監(jiān)理也未必完全履職。
三是監(jiān)理市場行為不規(guī)范，監(jiān)理人員素質差。當前，監(jiān)理業(yè)務中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理企業(yè)證照、個人掛證監(jiān)理及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內搞同體監(jiān)理等，這些具有共性特征。在筆者所有深入了解的項目中，還沒有無掛靠、賣證等違規(guī)行為的監(jiān)理和施工等企業(yè)。管理不到位、受利益驅動以及為了企業(yè)生存需要，掛靠已成為普遍現(xiàn)象。監(jiān)理企業(yè)出賣資質、把承攬的項目承包給個人或轉包到某個低資質企業(yè)，從而收取管理費用，這樣勢必造成企業(yè)對項目的管理不到位、對監(jiān)理工作的監(jiān)督管理不到位。有的房地產開發(fā)項目建設單位掛靠監(jiān)理企業(yè)資質或者與監(jiān)理企業(yè)約定“只派一兩個人做個監(jiān)理形式就行”，以較低的費用成本換取形式上的管理完善，甚至出現(xiàn)未與監(jiān)理企業(yè)約定、直接暗自使用其資質在建設行政主管部門備案、出了質量安全事故才被監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)的行為。這些現(xiàn)象僅僅只是為了達到政府要求強制監(jiān)理的程序、完善項目開發(fā)的過程而已，對于工程質量安全的控制根本不起任何作用。許多監(jiān)理人員的思想素質和工作責任心很差，由于這一人群屬于非體制內的社會企業(yè)工作人員，沒有紀委、檢察院等部門對其行為進行監(jiān)督管理，因而會缺乏畏懼心理，在監(jiān)理行為中存在大量吃拿卡要、收受紅包禮金等商業(yè)賄賂情況。監(jiān)理人員在管理項目中承攬工程業(yè)務、推銷材料等情況也屢見不鮮，尤其是對于國家工程，在投資控制計量、簽證工作中存在大量與施工單位合謀弄虛作假、虛報工程量套取資金并從中牟利的情況，從而直接或間接增加了工程成本。
